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【新基建】廣州2020推動近5000億新基建項目投資

今年的廣州市政府工作報告不設置全年經濟增速目標,而是更加專注于穩就業保民生,將“六穩”“六保”放在工作首位。報告也數次提及新基建、新經濟,并首次出現“共同打造世界級創新高地和增長極”的新提法。

推遲將近半年,2020年廣州市政府工作報告終于出爐。

“年初以來,新冠肺炎疫情席卷全球,作為實際管理服務人口超過2200萬、流動人口超過1000萬的超大城市,作為四通八達的國際綜合交通樞紐、國家對外交往中心之一,廣州經受了疫情帶來的嚴峻考驗。”在6月6日上午舉行的廣州市十五屆人大五次會議上,廣州市長溫國輝作政府工作報告(下稱“報告”)時說道。

每年的地方政府工作報告中,GDP目標增速都是各方關注的焦點。2019年,廣州實現GDP總額2.36萬億元,并以6.8%的同比增速超額完成了前一年年初定下的目標(6%-6.5%)。但在新冠肺炎疫情帶來的不確定性之下,今年的廣州市政府工作報告不設置全年經濟增速目標,而是更加專注于穩就業保民生,將“六穩”“六保”放在工作首位。

報告也數次提及新基建、新經濟。政府帶頭過“緊日子”,在新基建投資上卻舍得真金白銀,提出近5000億元數字新基建項目落地的目標。報告亦強調,要推進“雙區驅動、雙城聯動”,并首次出現“共同打造世界級創新高地和增長極”的新提法。

2020年,廣州的總體發展思路是什么?撥開不確定性的迷霧,這座超大城市已經看到孕育中的新機遇。

新增城鎮就業20萬人

就業是最大的民生,全力保就業,是廣州2020年度工作的重中之重。

報告提出,更加專注于穩就業保民生,全年城鎮新增就業人數20萬人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

溫國輝作報告時強調,今年政府要帶頭過“緊日子”,在年度計劃綜合壓減17.3%的基礎上,對公用經費和一般性支出再壓減15%,騰出更多資金援企穩崗保民生。廣州穩就業促增長的決心可見一斑。

怎么保就業?關鍵是資金、人力、產業鏈條、物流要運轉起來。報告指出,今年要突出穩“四鏈”保主體,完善落實減稅降費、財政、信用等配套支持政策,預計為企業減負超過880億元。實施普惠貸款風險補償和應急轉貸機制,預計為企業增加流動資金300億元,為中小微企業降低融資成本近40億元。

“新冠疫情之下,有些產業復工復產后沒有訂單導致又停產。保就業本身就是保經濟,充分就業是經濟正增長的前提。” 廣州市社會科學院高級研究員彭澎向21世紀經濟報道記者分析,保就業與保市場經濟主體是一個問題的兩面,企業復工才可能有就業崗位。

除了加速企業復工,鼓勵創業也是就業問題的解決之道。

廣州集泰化工股份有限公司、廣州宏途教育網絡科技有限公司董事長鄒榛夫是廣州市人大代表,也是一名創業者。在他看來,每個時代的創業者都能找到自己生存的地方,此次疫情對于各個行業都產生了巨大的沖擊,尤其是實體經濟。但對于部分創業者而言這也是機遇,要靠自己的調整應對來適應世界的改變。

鄒榛夫表示,廣州一直是創新創業的熱土,但目前廣州在創投政策方面還略有滯后。因此,在今年的廣州兩會上他建議,通過設立創業投資獎勵基金,營造優良投資環境,鼓勵更多的人創業及投資實體經濟。

近5000億流向新基建

近年以來,廣州一直試圖在經濟發展的內生動力上尋求新突破。報告指出,廣州發展(5.460, -0.01, -0.18%)的一大短板就是產業基礎能力和產業鏈水平不夠高,新舊動能轉換不夠快。

因此,新基建風口之下,廣州選擇“集中火力”,全方位布局數字新基建。根據報告,今年廣州將推動投資近5000億元的數字新基建項目落地建設,加快布局5G、人工智能、大數據中心等重大項目,累計建成充電樁4.1萬個。

2020年行至近半,廣州在新基建上早已動作頻頻。5月8日,廣州首批73個重大數字新基建項目集中簽約,包括來自華為、百度、京東等全國300多家企業及“鯤鵬+昇騰”生態伙伴,簽約項目總投資規模約1800億元。

據了解,廣州即將實施推進數字新基建發展三年行動計劃,在5G、人工智能、工業互聯網、充電基礎設施四大新基建領域實施專項行動。

真金白銀的政策還不夠,廣州甚至已備好新基建的“主戰場”。近日,一份由國際知名建筑師事務所參與編制的廣州科學城提升規劃深化設計顯示,廣州黃埔區、廣州開發區擬將科學城擴容7倍,至144.65平方公里,相當于全區面積的1/3,擔當新基建“主戰場”。目前,建設面積約65萬平方米的中國新基建產業園亦已提上議程,旨在打造產業數字化發展新標桿。

“新基建與傳統基建有共同點,即產業鏈長、帶動性強,對經濟社會多領域都能發揮促進作用。新基建還將賦能傳統產業、拉動產業升級,5G、AI等都是全領域的數字基礎設施。廣州產業結構一直在尋求突破,新基建的風口,正是為廣州提供了寶貴的新機遇。”彭澎評價道。

瞄準世界級增長極

全國四大一線城市,除首都北京外,上海、深圳都明確瞄準世界級先進城市,廣州亦不甘落后。

今年的報告中,廣州首次提及要與大灣區兄弟城市攜手,“共同打造世界級創新高地和增長極”。具體而言,廣州將著眼釋放“雙區驅動”效應,發揮廣深“雙城聯動”、廣佛“極點帶動”作用,引領全省構建“一核一帶一區”區域發展新格局。

對于廣佛同城化,報告指出要發揮廣佛“極點帶動”作用,高水平推動廣佛全域同城化,加快建設廣佛高質量發展融合試驗區,聯手打造4個萬億級產業集群。對于廣清一體化,則要共建廣清經濟特別合作區,高起點打造粵港澳大灣區生態文化旅游示范區。

在暨南大學公共管理學院教授胡剛看來,報告提及廣州與佛山之間“高水平”和“全域”的同城化,已將廣佛之間的融合提升至更高水平,這也體現出廣州對于廣佛同城更加積極和主動。從整個大灣區來看,未來將出現多個都市圈,但廣佛都市圈的建設將處于核心位置。

而廣州與清遠的關系,也已從對口幫扶走向合作共贏。胡剛指出,清遠的土地資源較豐富,有較好的空間、環境,這些對于廣州的發展是很好的補充,未來對整個廣州北部地區都可能有很大帶動。

不過彭澎則認為,要打造成“世界級”,難度其實不小。廣州目前還缺乏世界級創新型企業,未來要大力培育一些獨角獸企業。對于現有世界500強企業以及潛在500強企業,都要推動向創新端發展。在增長極上成為“世界級”,接下來可將廣佛同城化、廣清一體化、廣佛肇+云清韶等區域經濟發展圈和城市群形成更為密切的共同體,尤其是在體制機制上一體化協同發展。

值得注意的是,未來廣州若要深度參與全球競爭,其背后也暗含著一個重要的軟性標準,即打造足以對標世界一流的高水平營商環境。

廣州正在為此積極準備。根據報告,2020年廣州將實施營商環境3.0改革,打造全球營商環境新標桿。在今年的廣州兩會上,廣州市政協委員、廣州多益網絡股份有限公司首席執行官唐憶魯亦圍繞營商環境提議,加大力度支持黃埔區、廣州開發區爭創國際一流營商環境改革創新實驗區。


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